财税金融改革是稳增长的重中之重
财政部6月11日公布的最新数据显示,5月份,全国财政收入12005亿元,同比增长13.1%;全国财政支出9165亿元,同比增长10.8%.(6月11日新华网)
数据表明,全国财政收入形势不容乐观。1至5月全国累计财政收入同比增幅显著回落,回落19.3个百分点,其中税收收入同比增幅回落21.4个百分点。财政部表示5月财政收入增幅与上月相比有所回升,主要是银行业汇算清缴上年企业所得税增加较多。
据财政部早前发布的数据显示,2011年中国全年财政收入首次突破10万亿元大关,比2010年增长24.8%,创下历史新高。财政支出较2010年增长了21.2%,其总量大于财政收入,财政赤字超5000亿。2012年5月份,全国财政支出同比增长10.8%,1至5月累计全国财政支出同比增长22.4%.但从5月份数据可见,当前全国财政收入绝对值还是大于支出,财政收入增长幅度高于财政支出增长幅度。
从往年数据可见,年底突击支出的规模较大,今年在稳增长的压力下,投资类支出等增速将提前加快。据2011年财政部公布的前11月财政支出数据,去年12月一个月总的财政支出就达19974亿元,是7月财政支出6950亿元的2.87倍,接近全年收入的1/5.
扩内需、调结构、促转型、稳增长,离不开财税体制的支撑。财税杠杆是调节经济运行、促进结构调整的重要手段。政府工作报告明确指出,中国政府今年改革的重点任务是深化财税金融体制改革。
财税改革首重民生符合稳增长的内涵。近年来,我国加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度,使财政收入的增长普惠于民。比如,取消农业税,减轻农民负担,使农民减负增收;增值税转型,统一内外资企业所得税,明显减轻企业税收负担,也为各类企业公平竞争创造良好的税收环境;新的个人所得税法实施调整后,工薪阶层纳税人数大幅减少;中央对地方税收返还和转移支付增长,扩大一般性转移支付的比重,有利于欠发达地区的发展,促进基本公共服务均等化。
2012年六大税制改革已提上政府工作日程,坚持以人为本,着力保障和改善民生,成为财税改革的最大亮点。
理财管财是稳增长的重中之重,确保稳增长的质量。当前,正在推行国库集中收付制度,全面取消预算外资金,要将所有政府性收入全部纳入预算管理,加大财政预决算公开力度。改革重点要完善公共财政预算,提高政府性基金预算的规范性和透明度,扩大国有资本经营预算实施范围,进一步推进健全社会保障基金预算制度。
深化财税制度改革,更好地为经济发展服好务,确保稳增长目标。处理好政府与纳税人、中央与地方、政府与社会、财政与金融等关系问题,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系。健全有利于科学发展的税收制度,完善分税制,特别是税制、税率改革的深化,充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。
要实现金融机构与实体经济的有效对接,深入推进国有控股大型金融机构改革,规范发展小型金融机构。健全县级基本财力保障机制,结合深化行政管理体制改革,全面推进“省直管县”和“乡财县管”财政管理改革。将部门预算制度改革覆盖到基层政府,加强财政支出领域的惩治与预防腐败体系建设。
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